为了更好地发挥教区组织机构的职能和作用，便于教区管理的进一步完善，笔者在这篇文章里，从教会法律的角度来探讨教区司铎咨议会、参议会、经济委员会、和牧灵委员会的职能和权限。 

     司铎咨议会（Consilium presbyterale）  

      梵二文献这样描述主教与教区神父们之间的协作关系： 「主教们为了司铎们在领圣秩时所受于圣神的恩赐，在教导、圣化、管理天主子民的职务与工作上，把他们视为必要的助手与顾问……主教们应甘心听取司铎们的意见，而且应参考他们的建议，与他们讨论有关教区牧灵工作上的需要，以及有关教区利益的各种事项。为能使这一点收到实效，应该配合现代环境需要，将以法律规定的方式和细则，成立代表司铎团的司铎咨议会，以便提供建议，有效地协助主教治理教区。」（司铎职务与工作法令，7） 

     司铎咨议会的本质作用是以一种弟兄般的合作与互助，推动和表达主教与神父们之间的一种内在而深刻的共融，从而实现教区内一种具体而有效的合作。(Cfr. Luigi, CHIAPPETTA, Il Codice di diritto canonico, commento giuridico-pastorale, Seconda edizione accresciuta e aggiornata, Roma 1996, Vol. 1, n. 2308.) 

     所有的教区都应该成立司铎咨议会。「每一个教区应成立司铎咨议会，即一司铎集团，有如同主教的元老院，代表司铎团，以法律规定，协助主教治理教区，以期尽可能促进主教所管理的天主子民的牧灵利益。」（Can. 495, 1）。因此咨议会的目的是尽可能的促进天主子民的牧灵利益。 

     咨议会的主要任务是，依据法律规定的形式和方式，协助主教管理整个教区。它不是神职人员协会或者工会，而是教区组织管理的基本机构。司铎咨议会是主教与司铎们之间的桥梁，协助主教有效地管理教区，反映教区神职人员建设性的建议和想法，以促进教区协调稳固地发展。 

     司铎咨议会的人员组成只能是教区神父，不包含有执事和平信徒：约半数的咨议应该由司铎们，按照法律的规定以及咨议会的规章自由选出；另外根据咨议会规章的规定，某些司铎应该是当然咨议，即由于受委托的职务关系，应是咨议会的当然成员。同时教区主教有权自由任命若干咨议（Cfr. can. 497）。所有归属于教区的司铎；或者不归属于教区的司铎，以及某一修会或某一使徒生活团的司铎，为教区的利益行使某一职务，且在教区内居住；或依据规章规定，其他在教区有住所或准住所的司铎，为成立司铎咨议会，都有选举权和被选举权。（Cfr. can. 498 ,1-2） 

     司铎咨议会咨议员的任期由规章具体规定，但在五年内必须更换全部或部份咨议员。（Cfr. can. 501 ,1）「主教出缺时，司铎咨议会即告解散，其职务由参议会代理；主教就职后一年内，应重新成立司铎咨议会。」（Can. 501, 2） 

     如果司铎咨议会没有善尽委托，或严重的妄用职权，教区主教在征询教省总主教的意见后，或其本身是教省总主教时，在征询资深的省区主教的意见后，可以解散司铎咨议会，但在一年内必须成立新的咨议会。（Cfr. can. 501, 2） 

     法典中其他有关司铎咨议会的职能和权限：  

     －－可从司铎咨议会中选出两位代表出席主教会议；（Cfr. can. 443, 5） 

     －－「在每一地区教会，如果按照教区主教的判断，于聆听司铎咨议会的意见后，环境要求时，得召开教区会议。」（Can. 461, 1） 

     －－司铎咨议会成员可以被召集以会议成员的身份参加教区会议；（Cfr. can. 463, 1, 4） 

     －－依据法律规定，每一个教区应成立司铎咨议会，协助主教治理教区；（Cfr. can. 495） 

     －－司铎咨议会的章程应由主教批准，但必须注意主教团对此所作的规定；（Cfr. can. 496） 

     －－「选举司铎咨议会咨议的方式应由规章订定，务使尽可能从不同职务，以及教区不同地区的司铎内选出代表。」（Can. 499） 

     －－教区主教作主是否召开司铎咨议会、主持司铎咨议会、决定会议中应讨论的问题，或接受咨议们提出的问题；（Cfr. can. 500, 1） 

     －－「司铎咨议会只有咨询权；教区主教在较重要的事务上应征询其意见，但只有在法律明文规定的事件上，才必须取得其同意。」（Can. 500, 2） 

     －－司铎咨议会绝不能脱离主教而独立行动，也只有教区主教能公布依法典第500条2项规定所作的决议；（Cfr. can. 500, 3） 

     －－司铎咨议会的成员可被任命组成参议会；（Cfr. can. 502, 1） 

     －－只有教区主教有权设立、废除、或变更堂区，但在没有征询司铎咨议会的意见前，主教不应该设
立、废除或大事变更堂区；（Cfr. can. 515, 2） 

     －－教区主教，在征询司铎咨议会的意见后，能制定章程，规定捐献给堂区的献金的归属，以及执行职务的圣职人员的酬劳；（Can. 531） 

     －－主教在征询司铎咨议会的意见后，如认为适宜，在每一个堂区可成立牧灵委员会。由本堂神父任主席，在委员会中，平信徒与因自身的职务参与堂区牧灵事务的人，共同提供协助，以促进牧灵工作；（Cfr. can. 536, 1） 

     －－没有教区主教的书面同意，不可建筑任何教堂（1215, 1）。教区主教在聆听司铎咨议会及附近教堂的主持后，认为新教堂为人灵有益处，且建筑教堂的材料以及为敬礼天主所需要的将不会缺乏，可以给予建堂的书面许可。（Cfr. can. 1215, 2） 

     －－凡有重大原因，使某间教堂不举行恭敬天主的敬礼，教区主教在聆听司铎咨议会后，并获得合法持有该堂权利者的同意，如果人灵利益不因此而受损，可将该教堂改为俗世的，但并非不洁的用途。（Cfr. can. 1222, 2） 

     －－「教区主教为教区需要，于征询经济委员会和司铎咨议会后，有权向隶属自己管辖的公法人，征收配合收入的小量税；而对其他自然人和私法人，只可在严重紧急情况下并在相同条件下，课少量的税，但有个别法规和习惯给予主教更优惠的权利者不在此限。」（Can. 1263） 

    －－经调查而发现本堂神父有1740条所述的情形，为解决这个问题，教区主教应该与由咨议会特别选出的两位本堂神父商讨，经过讨论而认为必须撤消本堂神父的职务；这时主教应以慈父心肠劝导这位本堂神父在十五天内辞职。为使劝导发生法律上的效力，主教应该说明劝其辞职的原因与理由。（Cfr. can. 1742, 1） 

     （按：Can. 1740：「如堂区主任司铎之职务，因某种原因，成为有害或至少无效率时，其本人虽无重大过失，亦得有教区主教撤免之。」） 

     参议会（Collegium consultorum）  

     参议会的职能是协助主教管理教区，给主教提供建议。在通常情况下，参议会的意见不限制主教的决定。但是如果法律明文规定，主教只有在取得参议会和经济委员会的同意后才可以采取行动，在这种情况下，参议会的意见限制主教的决定。 

     法律明文规定某些行为上司应得到同意或应咨询意见，如果上司没有取得同意或没有征求意见，则所为之行为是无效行为。「应得同意一项，上司如未征得此等人的同意，或违反此等人或某人的意见，而为之行为无效；应咨询意见一项，上司未向这些人咨询而为之行为无效。」（Can. 127, 2, 1-2）  

    主教任命或解除经济委员会的总务主任的职务，都要聆听参议会与经济委员会的意见。「在每一个教区，主教在聆听参议会与经济委员会的意见后，应任命确实精于经济事务，而且是十分正直的人的做总务主任。」（Can. 494, 1）总务主任的任期为五年，任期届满后，可以连任五年。除非有主教认定的重大理由，在征询参议会与经济委员会的意见后，不得解除其职务。（Cfr. can. 494, 2）主教采取对教区有重大关系的经济行动时，要征询参议会与经济委员会的意见。「教区主教在采取管理行动时，对教区经济状况有重大关系的行动，应征询经济委员会及教区参议会的意见。」（Can. 1277）

    在采取非常经济管理行为时，要得到经济委员会和参议会的同意，否则主教的决定不但非法而且无效。主教，「除普通法或基金会明文规定的情况外，凡采取非常管理行为，皆需此委员会及参议会的同意，主教团得规定何者属于非常管理行为。」（Can. 1277）另外，教区主教在变更教区财物时，如果财物的价值在主教团规定的最高额和最低额之间时，也应取得经济委员会和参议会及有关人的同意后进行。（Can. 1292, 1）

    

     关于参议会的组成，「教区主教得从司铎咨议会的咨议中，自由任命若干司铎组成参议会，其名额不得少于六人，也不得超过十二人，任期为五年，享有法律所规定的职务；但五年任期届满后，仍能继续行使本有的职务，直至新的参议会成立为止。」（Can. 502, 1） 

     在非常情况下，参议会依据法律的规定，采取积极有效措施使得教区正常的过渡和运转。主教受阻时，教区没有助理主教、辅理主教、副主教、或主教代表；秘书长处也没有一个每三年主教制作的司铎排列名单，在这种情况下，参议会选举一位司铎临时管理教区。（Cfr. can. 413, 2）从主教位出缺，直到教区署理产生的这一段时间，教区的管理归于辅理主教；如有多位，则归升任较早的辅理主教；如无辅理主教，则归参议会管理，但宗座另有安排者不在此限。如此得到教区的管理权者，应迅速召集有权推出教区署理的团体会议。（Cfr. can. 419）参议会在得到主教出缺的消息后，应该在八天内推选出教区署理，即临时管理教区者。（Cfr. can. 421, 1）在教区没有辅理主教时，参议会应将主教死亡之事及早禀告宗座。（Cfr. can. 422）主教出缺一年以后，教区署理征得参议会的同意，可以给予圣职人员脱离、归属以及迁至另一教区的许可。（Cfr. can. 272） 

     (Can. 412：「主教受阻之意，是教区主教因被囚禁、放逐、充军或因无能力，完全无法在教区内行使牧灵职务，即使连与教区的人通信也不能。」Can. 416：「教区主教因死亡，或辞职经教宗照准，或接到调任及免职通知时，主教席位即告出缺。」)

     法典中其他涉及到有关参议会的职能和权限：   

     －－任命教区主教或助理主教时，教宗使节在向宗座推荐分别调查过的三个人时，可以聆听某些参议员或者参议会的意见。（Cfr. can. 377, 3） 

     －－主教就职时，在其教区，由其本人或代理人，将宗座诏书出示参议会，并由秘书长当面记录；（Cfr. can. 382, 3） 

     －－「助理主教本人或代理人，将宗座诏书出示给教区主教及参议会，经秘书长在场记录在案后，即告就职。」（Can. 404, 1） 

     －－「教区主教完全被阻时，助理或辅理主教，只须将宗座任命诏书当秘书长面出示参议会，即为就职。」（Can. 404, 3） 

     －－教区主教可以自由解除秘书长与其他书记的职务，教区署理需要经过参议会的同意，否则无权解除；（Cfr. can. 485） 

     －－「主教出缺时，司铎咨议会即告解散，其职务由参议会代理；主教就职后一年内，应重新成立司铎咨议会。」（Can. 501, 2） 

     －－「教区主教主持参议会会议；主教被阻或出缺时，由临时代替主教者主持，或是，如果临时代替主教者尚未产生，由参议会中资深的司铎主持。」（Can. 502, 2） 

     －－主教团可规定将参议会的职务，委托于主教座堂咏祷司铎班。（Cfr. can. 502, 3） 
        〔咏祷司铎班是一种司铎集团，其职务是在主教座堂举行较隆重的礼仪，或担任法律或教区主教所委托的职务。（Cfr. can. 503）〕 

     －－在宗座代牧区或监牧区内，除非法律另有规定，代牧或监牧成立至少由三位司铎传教士所组成的咨议会，执行参议会的职务。（Cfr. cann. 502, 4; 495, 2） 

     －－「为有效地变更和处理能使法人产业陷入恶劣状况的任何事务，需要主管上司征得参议会同意的书面批准。」（Can. 638, 3） 

     －－依照宗座批准的格式，教区署理在参议会前作信德宣言。（Cfr. can. 833, 4） 

     －－凡是没有被教区主教、代牧或监牧所否决的晋铎者，宗座署理、或教区署理在征得参议会的同意后，可以给予晋铎委托书。（Cfr. can. 1018, 1-2） 

     经济委员会（Consilium a rebus oeconomicis）   

     经济委员会的职能，是协助主教，有效地筹划、检查、咨询、监督和管理教区的财产，维护整个教区正常的财务运转。经济委员会同时也计划，建议和控制大型的资金周转。 

     所有的教区都应该设立经济委员会。「每一教区应设立经济委员会，由教区主教或其他代表担任主席，在该委员会内，应有由主教任命、确实精于经济事务及民法、且品行无缺的信徒，至少三人。」（Can. 492, 1）经济委员会的委员任期为五年，任期届满后，可以连任五年；（Can. 492, 2）但主教四亲等内的血亲或姻亲，不得担任经济委员会的委员。（Cfr. can. 492, 3） 

     关于总务主任的任命，「在每一教区，主教在聆听参议会与经济委员会的意见后，应任命确实精于经济事务，而且是十分正直的人作总务主任。」（Can. 494, 1）总务主任的职务，「是按照经济委员会所规定的方式，在主教的权下，管理教区的财产，并且从教区的收入中，支付主教及主教所委派的其他人士合法所编列的费用。」（Can. 494, 3）。总务主任的另外一个重大责任是在年终，应向经济委员会报告收支账目。（Cfr. can. 494, 4）「总务的任期为五年，任期届满后，可以连任五年；除非有主教认定的重大理由，于征询参议会与经济委员会的意见后，不得解除其职务。」（Can. 494, 2） 

    法典中其他的有关经济委员会的职能和权限：   

    －－「教区署理不得同时为财务管理人；故此，如教区财务管理人被选为署理，经济委员会应选出另一位临时财务管理人。」（Can. 423, 2） 

    －－「除第五卷『教会财产』所委托的任务外，经济委员会应每年按教区的指示，为未来一年整个教区事务的收入与支出，编列预算，并且为过去的一年审查收支账目。」（Can. 493） 

    －－每一个堂区应设立经济委员会，按照普通法与教区主教所颁布的规定来管理，依照上述规定所选出的信徒，应在经济委员会中协助堂区主任，管理堂区财产。（Cfr. can. 537） 

    －－「教区主教为教区需要，于征询经济委员会和司铎咨议会后，有权向隶属自己管辖的公法人，征收配合收入的小量税；而对其他自然人和私法人，只可在严重紧急情况下并在相同条件下，课少量的税，但有个别法规和习惯给予主教更优惠的权利者不在此限。」（Can. 1263） 

     －－「教区主教在采取管理行动时，对教区经济状况有重大关系的行动，应征询经济委员会及教区参议会的意见；并且除普通法或基金会明文规定的情况外，凡采取非常管理行为，皆需此委员会及参议会的同意，主教团得规定何者属于非常管理行为。」（Can. 1277） 

    －－「任何法人应有自己的经济委员会或至少两位参议员，为依各机构的规定，协助管理人完成职务。」（Can. 1280） 

    －－「超越正常管理的范围及方式的行为，在章程内应加界定；如在章程内对此事无规定，教区主教在聆听经济委员会的意见后，得为其属下指定此类行为。」（Can. 1281, 2） 

    －－「管理人无论其为圣职人员或平信徒，对其所管理的任何财产，依法未脱离教区主教治理权下者，即有义务向教区教长报账，而该教长委托经济委员会予以审查；任何相反的习惯均应废除。」（Can. 1287, 1） 

    －－除遵守法典第638条3项的规定外，教区主教在拟变更教区财物时，如果财物的价值在主教团规定的最高额和最低额之间时，则在取得经济委员会和参议会及有关人的同意后，即可进行。（Cfr. can. 1292, 1） 

    －－对于金钱及动产作为赠与时，应经教会教长批准，立刻存放在妥善的地方，并遵照该教长慎重的判断，在聆听相关人士及其经济委员会的意见后，迅速而谨慎地作有益的投资。（Cfr. can. 1305） 

    －－「如因收益减少或其他原因，但非因管理人的过错而致不能执行所负责任时，教会教长，在聆听关系人及经济委员会的意见后，并尽可能以最好的方式，在保持基金设立人的愿意下，将责任公平地减轻。」（Can. 1310, 2） 

     牧灵委员会（Consilium pastorale）   

     牧灵委员会只有咨询权而没有决策权，「牧灵委员会只享有咨询权，并应按照教区主教所作的规定来管理。」（Can. 536, 2） 

     牧灵委员会的职能是在主教权下，针对教区牧灵工作存在的问题，加以研究、探讨、并提出切实可行的建议供主教参考。「在每一个教区，应按照牧灵情况的要求，成立牧灵委员会，它在主教权下，对教区的牧灵工作，加以研究、探讨、并提出实际的结论。」（Can. 511） 

     牧灵委员会人员组成，按照教区主教所规定的方式和名额，选出平信徒及献身生活修会的会士；或者如果没有牧灵委员会，则按照教区主教的规定产生代表，以会议成员的身份参加教区会议。（Cfr. can. 463, 1, 5）只有信德坚定、行为规范与明智卓越的信徒，才能被委任为牧灵委员会的委员。（Cfr. can. 512, 3）教区主教按照特定的方式指派牧灵委员会的委员，它由与教会完全共融的基督信徒组成，包括圣职人员，献身生活会的成员，尤其是平信徒。（Cfr. can. 512, 1）被选加入牧灵委员会的基督信徒，必须真正能代表组成教区的全体天主子民。为此必须注意教区的各个不同的地区，不同的社会环境与职业，以及他们个人或与别人，集体参与使徒工作的情形。（Cfr. can. 521, 2） 

     借着圣洗，坚振，所有的基督徒都负有传教的使命。「主教是教区传教事业的主管和统一中心；发动、管理及协调传教活动，是主教的任务，不过同时要保全并鼓励所有传教人员的自发精神……为能提高协调工作，尽可能地，主教应该成立牧灵委员会，由圣职人员、修会会士及教友们选派代表参加。主教还要注意，勿使传教活动只限于已经进教的人，而要以相当的人力和物力，为非基督徒宣传福音。」(《教会传教工作法令》，30) 

    法典中其他有关牧灵委员会的职能和权限：   

    －－可由牧灵委员会中合议选出两位代表出席主教会议，而且只有咨询权。（Cfr. can. 443, 5） 

    －－「牧灵委员会，依主教所制订的规章，设定其期限。」（Can. 513, 1） 

    －－「主教出缺时，牧灵委员会即告解散。」（Can. 513, 2） 

    －－「牧灵委员会只享有咨询权，只有教区主教能按使徒工作的需要而召开会议，并主持会议；也只有主教能把会议中所讨论的予以公布。」（Can. 514, 1） 

    －－牧灵委员会每年应至少召开一次会议。 （Cfr. can. 514, 2） 

    －－主教在征询司铎咨议会的意见后，如果认为适宜，在每一个堂区可成立牧灵委员会。由本堂神父任主席，在委员会中，平信徒与那些参与堂区牧灵事务的人，共同提供协助，以促进牧灵工作。（Cfr. can. 536, 1） 
                                       
     为了增强教区组织机构的管理能力，从教会法律的角度我们探讨了教区司铎咨议会、参议会、经济委员会、和牧灵委员会的职能和权限。 

     司铎咨议会是给主教提供建议，而不是代替主教作决策，但主教在依据法律规定征询司铎咨议会的意见时，也应该慎重地考虑司铎咨议会的建议。司铎咨议会为主教和神父之间的理解、协商、合作和共融搭建了一个平台。 

     参议会协助主教管理教区，在非常情况下，保证教区管理的平稳过渡和正常运转。尤其是在重大经济问题的决策上，参议会与经济委员会的同意与否限制主教的决定。（Cfr. cann. 1292, 1; 1277） 

     教区经济委员会的职能是有效地管理和维护教区的财产，保证教区经济的正常运转，向有关部门作财务报告，增强教区财务的规范性和透明度。 

     牧灵委员会只有咨询权而没有决策权。牧灵委员会的职能是在主教权下，针对教区牧灵工作存在的具体问题，加以研究、探讨、并给主教提供切实可行的建议。 

     教区有效的管理在于各个管理部门的正常运作，有机的组织，协调和互补，为使教区正常规范化的运转，以促进教区平稳而又迅速地发展。但是如果教区各个管理部门形同虚设，只能导致教区重大经济决策及财务的透明度不够、职责不分、权限不分和教区宏观管理的失调。　　　

 

      （本文转载自：《鼎》2008年秋季号第28卷，总第150期。）