正文
慈善立法，深圳其实是走得比较前。早在2012年，深圳开始启动了《深圳经济特区慈善事业促进条例》立法工作。
很可惜的是，深圳在慈善立法上起了个早市，却是赶了个晚集。想当初，我也兴致勃勃，甚至花了大量时间撰写了上万字的《深圳经济特区慈善事业促进条例立法意见》去响应征求意见稿。可惜的是，文章提交给立法机构后如泥牛入海，没有任何消息。然后，深圳慈善立法就因国家正在制订《慈善法》没有然后了。
当然，有关慈善立法的问题并不是我今天讨论的主题。但需要特别指出的是，《深圳经济特区慈善事业促进条例》（送审稿）非常有前瞻地专门设置了宗教慈善一章。但当我们翻开经过十几年漫长立法后艰难出台的《慈善法》，全篇居然没有一处提到宗教慈善。
事实上，宗教慈善源远流长。宗教组织不仅有着天然的群众基础，而且宗教人士相比志愿者更具有坚强的信仰和强大的领导力、亲和力。不仅在中国，几乎所有合法的宗教团体都将参与慈善活动作为一个重要工作。
因此，《慈善法》没有涉及宗教慈善的确是个遗憾！莫非是应了“和尚打伞，无法无天”这句俗话?
“和尚打伞，无法无天”当然只是个玩笑。和尚不但要遵守很多清规戒律，也要严格遵守《宗教事务条例》、《宗教活动场所管理条例》。而且，宗教组织大部分登记成为社会团体，仍然要依法遵守《社会团体登记管理条例》相关规定。
早在2012年2月，中共中央统战部、国家宗教事务局、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、国家税务总局联合就下发《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》（国宗发〔2012〕6号，以下简称《意见》）。
根据该意见，国家重点支持宗教界在以下领域开展非营利活动：灾害救助；扶助残疾人；养老、托幼；扶贫助困；捐资助学；医疗卫生服务；环境保护；社会公共设施建设；法律和政策允许的、适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的其他公益慈善活动。
《慈善法》虽然没有单独设置宗教慈善章节，但宗教团体的慈善活动仍然要接受《慈善法》的调整。根据《慈善法》第二条、第一百一十一条规定，自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。
不过，相比其他慈善组织，宗教团体从事慈善活动的专业化还有待提升，在制度建设、内部治理、信息披露、财务公开上还有待完善。尤其在接受善款时，很难从清晰分辨善款是给宗教人士个人还是宗教场所，捐款用途是用于宗教供养还是慈善活动?如某著名宗教人士起诉他人归还百万的民间借贷一案，到底这笔钱是个人的还是寺院的其实还是有很大争议的。
不仅如此，根据“意见”规定，宗教组织在从事慈善活动还必须遵守几个事项。如宗教组织在从事公益慈善活动中不得藉此传播宗教；要自觉抵制各种以开展公益慈善活动为名进行的破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的行为；要坚持独立自主自办原则，不受境外势力支配，不接受境外附带政治和宗教条件的资助、捐赠和合作等等。
综上所述，宗教团体从事慈善活动不仅有法可依，而且大有作为。为增加透明及公信力，确保宗教团体能够更好更专业从事慈善活动，我们建议宗教团体严格区分宗教活动与慈善活动，并通过设立专项基金或者成立具有独立法人资格的福利企业、社会服务机构、慈善基金金等组织专门从事慈善活动。
公益慈善学园
推荐到抽屉
网易微博
腾讯微博
新浪微博
搜狐微博
京公网安备 11010802036807号 技术支持：北京麒麟新媒网络科技公司