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宗教用地申请确权实务指南
发布时间: 2022/12/23日    【字体:
作者:十愿智库
关键词:  宗教用地 确权  
 
 
2022年5月25日,国家宗教事务局官方微信号“微言宗教”发文《您了解宗教用地政策吗?》,对宗教用地的定义、性质、取得方式、使用年限、所有权、使用权和他项权利的确认及颁发证书方面的政策予以解读。
 
由于众所周知的历史原因,我国对“宗教用地”的属性、取得方式、确权等方面,还存在一些法律及政策盲点。比如《民法通则》和《物权法》就没有对宗教财产所有权主体作出明确、具体规定,很多宗教活动场所由于没有房产证、土地证,变成没有法律保障的“非法”场所,导致宗教团体及相关利益主体之间频频发生宗教财产纠纷。另外,目前很多宗教活动场所没有法人资格, 不具备民事主体资格,这也直接影响了宗教土地确权的申请和办理。
 
日前,十愿智库特邀北京市恒圣律师事务所资深律师、重庆佳渝测绘有限公司土地确权资深专家,就宗教用地法律服务流程、宗教用地申请确权相关实务等展开研讨。我们相信,对宗教用地与相关政策、相关法律问题的每一次郑重讨论,都可能成为释放宗教正能量的良性驱动,都值得被历史铭记。
 
1宗教用地专项法律服务流程
 
一、接受委托
 
1、了解宗教用地使用情况
2、法律服务推介
3、签署《专项法律服务协议》
 
二、前期调查
 
1、调取宗教活动场所的设立及用地证明
 
例如《宗教教职人员证书》《宗教活动场所登记证》《不动产权证书》《使用权证明》《宗教活动场所法人登记证书》等。相关证明可向宗教场所辖区内的不动产登记中心、自然资源和规划局、文化和旅游局、民族和宗教事务局、档案馆等申请查询或调取档案。
2、实地走访
3、根据搜集的证据制定工作方案
 
三、宗教用地合法性审查
 
1、需确权宗教用地取得方式审查
2、参与需确权宗教用地的权属认定;
3、公共利益审查
4、完善宗教用地登记、设立及确权项目的申请资料及审批手续
 
四、申请宗教活动场所登记、审批阶段
 
1、代理宗教活动场所登记、审批申请;
2、协助出具可行性研究报告、规章制度;
“可行性研究报告”的具体内容,需与民宗局审核人员进行沟通确认,依据所设立庙宇的类型决定,可能涉及建设必要性、建设内容、工期安排、资金概算、资金来源等
 
五、申请宗教用地确权阶段
 
1、协助办理宗教用地的不动产权证书
2、介入宗教用地确权协商、谈判、调解;
3、提供宗教财产维护领域的法律咨询。
 
六、诉讼确权阶段
 
依据行政机关、集体组织的审批决定,依据当事人意愿代理行政复议、财产确权诉讼工作。
 
2宗教用地申请确权实务指南
 
一、前期查档实务
 
1、河北省
 
信息来源:河北省石家庄市宗教事务委员会
 
查询相关材料及档案:因宗教场所的档案涉及多个证书,可分别向颁发证书的机关查询,如:可向不动产登记中心、规划局、土地局等查询相关证书资料。
 
查询时需本人携带有效证件,也可代理人携带有效授权及代理人有效证件现场查询。
 
河北省石家庄市民宗局对出具“可行性研究报告”的回复:1、报告需申请人出具;2、具体内容需要先和预申报宗教场所所辖的宗教事务委员会先行沟通,民宗局会给出相应的标准。
 
2、山西省
 
信息来源:山西省五台县统战部民宗局
 
查询相关材料档案:流程及手续基本同河北省。
 
五台县民宗局相关负责人对土地确权问题答复:目前不需要申请,土地、规划等单位给批复,民宗局按批复发证。具体细节需要了解申请场所的名称和位置才能告知。
 
 3、浙江省
 
信息来源:浙江省舟山市普陀区统战部民宗科
 
查询相关材料档案:流程及手续基本同河北省
 
统战部民宗科对涉及民宗方面的档案材料查询回复:目前此区档案不是很完善,不具备查档的能力。如需要申请相关证书需要知道具体申请的宗教场所名称和申请人的身份,因宗教场所的类型不一样,有不同的程序。
 
4、山东省
 
信息来源:山东省济宁市民宗局
 
查询相关材料档案:流程及手续基本同河北省。
 
济宁市民宗局答复:需要知道具体宗教场所的名称,找到具体宗教场所所辖的民宗局,民宗局会依据申请人的申请告知相应程序。
 
综上单位答复,均不受理新建宗教场所的申请。
 
5、提示、查档可能出现的问题
 
(1)相关主体缺少身份证明材料,如宗教活动场所登记证、宗教教职人员证书、宗教活动场所法人登记证书等,可依法律法规办理;
 
(2)宗教场所建造时间太久的,查档难度很大。例如石家庄赵县 1987年之前的很多没有档案,无法归档。
 
(3)“可行性研究报告”的出具是申请人与所辖民宗局前期沟通后,由申请人出具。具体报告书的内容,需要找到相应的办事人员沟通细节。
 
(4)有些民宗责任单位不具备查档能力,例如浙江省舟山市普陀区。
 
二、地方宗教用地相关规定指南
 
相关规定来源于国家宗教事务局、律网、国家级临沂经济开发区等官方网站,具体如下:
 
1、据国家宗教事务局官网可查询到各省宗教事务条例,其中关于宗教用地相关条例内容基本一致,微小差别为申请、审批期限各省不完全一致,有30日,有20日。
 
 网址链接:
 
https://www.sara.gov.cn/flfg/index.jhtml
 
2、部分地方政府规范性文件关于“宗教用地”的规定见文中部分:
 
 
3、宗教用地具体办理审批程序:
 
宗教团体、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地,应当依法向县级以上地方人民政府房产、土地管理部门申请登记,领取所有权、使用权证书;产权变更的,应当及时办理变更手续。
 
当地的庙宇土地使用证应当到当地土地局申请办理,寺庙应当提供土地使用权来源的相关资料,以便土地局审核,确认权属,颁发土地使用证。
 
持寺庙的申请书,到建设机关先申请建设用地规划许可证,填写审批表格,待批准后到土地机关,办理建设用地许可证即可。办理时间大约需要三个月左右的时间。
 
4、新建寺庙如何申请用地:
 
按照国务院有关文件精神,严禁新建寺庙等宗教活动场所,确需新建的,也应本着严格控制用地规模的原则,优先利用原址翻建、改建、扩建,尽量使用废弃地或闲置地。宗教活动场所用地,必须经县级以上人民政府批准,涉及农用地的,要办理农用地转用手续。对使用国有建设用地的,经县级以上人民政府批准,可以划拨方式取得国有建设用地使用权。
 
宗教活动场所使用的土地,应当向县级以上人民政府国土资源管理部门申请登记,领取土地使用权证书。
 
比如临沂宗教活动场所申请所需材料
 
 
5、地方对宗教场所历史遗留问题进行不动产登记的有关规定:见下图
 
 
6、不符合申请设立宗教活动场所的救济途径——设立宗教临时活动地点
 
2017年8月26日,国务院第686号令公布了新修订的《宗教事务条例》。新修订《宗教事务条例》已于2018年2月1日正式施行。其第三条,信教公民有进行经常性集体宗教活动需要,尚不具备条件申请设立宗教活动场所的,可以向县级人民政府宗教7事务部门申请指定宗教临时活动地点。
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