（摘录）

 

美国国务院民主、人权与劳工局

 

 

      人人有思想、良心和宗教自由的权利；此项权利包括改变他的宗教或信仰的自由，以及单独或集体、公开或秘密地以教义、实践、礼拜和戒律表示他的宗教或信仰的自由。

 

     思考、相信或者怀疑；陈说或者祷告；集会或者分立。这些头脑和心灵的活动引领我们超越有限性。和所有的思想和表达自由一样，宗教自由是内在的。我们的信仰界定了我们，也有助于我们为社会做贡献。但是，正如2011年度国际宗教自由报告所指出的，太多的民众生活在侵犯或者限制宗教自由的政府的统治下。人们醒来、工作、受苦、欢庆、抚养子女，并为无法实践他们的信仰或者良知的原则而哀恸。但是，依照《世界人权宣言》，各国政府应该尊重宗教自由。正如总统巴拉克•奥巴马指出的，它们应该为对宗教自由的侵犯“作证并疾呼”。

     在这些报告中，我们作证并疾呼。我们严词反对那些压制包括宗教自由在内的表达自由的专制政府。政府通过各种方式限制宗教自由，例如偏爱政府支持的团体的注册法，反渎神法和把宗教团体当作安全威胁。本报告特别关注一些主要趋势，这包括政治和人口转型对宗教少数派的影响——这些人在2011年备受煎熬，包括冲突对宗教自由的影响，还包括不断增长的反犹趋势。

 

 

     2011年，北非和中东的民众为尊严、机遇，以及公民和政治权利而抗争。在像突尼斯、利比亚和埃及这样的政治转型国家中，民众采取初步措施，踏上了有可能通向民主的坎坷历程。在转型期，这些社会中的宗教少数派成为焦点。一些长期受到压制的社会成员积极寻求更多的自由，力争他们的权利受到尊重。而另一些人则害怕变革。这些不同的诉求可能会使得现有的冲突进一步恶化。

     埃及的临时政府开始采取更富包容性的措施，例如通过了一部反歧视法，逮捕并起诉宗派骚乱的肇事者嫌犯，并允许先前关闭的几十家教堂重新开放。然而，在这一年里，伴随着整体的暴力和犯罪上升，宗派冲突和暴力也有增无减。本报告指出，埃及政府未能制止对科普特基督徒的暴力袭击，而且参与了暴力袭击。例如，在2011年10月9日，埃及安全部队在开罗的玛斯比罗区域的埃及广播电视大楼前袭击了示威者。袭击导致25人丧生，350人受伤，而大部分是科普特基督徒。至今为止，政府官员还没有为他们的行为负责。2012年年初的一些迹象显示，大量科普特基督徒移民海外。

      自2011年10月奥马尔•卡扎菲被推翻之后，利比亚的新政府不再实施一些限制宗教自由的旧法，停止了积极的全面调整宗教生活的做法，在临时宪法中规定了宗教自由，并禁止基于宗教或者教派的歧视。

     2012年年初，利比亚的最高法院推翻了一部法律，该法律惩罚对伊斯兰教、政府和宗教标志的侮辱行为。然而，卡扎菲时代的禁止侮辱伊斯兰教的一些法律仍然有效，虽说没人试图实施这些法律。

     在2011年，转型并不仅限于中东和北非。缅甸被美国列为宗教自由特别关注国家。缅甸政府采取了一些措施来克服对宗教自由的长期侵犯，放松了对建造教堂的一些限制，通常允许经过政府注册的宗教团体的成员依照自己的意愿来膜拜。但是，政府继续限制一些宗教活动，并经常限制宗教自由。它还继续监控包括宗教组织在内的所有组织的会议和活动，并要求宗教团体在举办任何大型公共活动之前获得当局的批准。一些在2007年被捕的佛教僧人在2011年被释放，在释放之后也未受到骚扰。但是另一些则被有条件释放，或者在狱中长期服刑。政府还拒绝承认罗兴亚族（一个少数族群）穆斯林的公民地位，并对他们的活动和婚姻施加限制。

     欧洲国家在民族、种族和宗教方面变得越来越多样化。这些人口方面的变化有时候伴随着不断增长的排外、反犹、反穆斯林情绪和被视为“异族者”的不宽容。本报告指出，在包括比利时和法国在内的越来越多的欧洲国家中，限制穿着的法律对穆斯林和其他人产生不利影响。还有一个独特的例子是匈牙利。该国议会通过了一部规范宗教组织注册的法律，并要求议会进行政治投票来来寻求承认。该法律于2012年1月1日生效，将被认可的宗教团体的数目从300多个减少为不超过32个。

 

 

      2011年，在像巴林、俄罗斯、伊朗和尼日利亚这样的多元化的国家里，为了应对冲突和被视为“暴力极端主义分子”的团体，政府采取了一些措施，这些措施限制了宗教自由，并助长了社会的不宽容。政府经常不能区分和平的宗教活动和刑事犯罪或恐怖活动。

      在巴林，逊尼派穆斯林享有优越地位。在3月15日至6月1日的紧急状态期间，政府所逮捕和拘押的抗议者绝大部分是什叶派信徒。巴林独立调查委员会收到报告说，有53处宗教建筑被毁，大部分是在骚乱期间被毁掉的。该委员会建议政府重建一些被毁的建筑。

      在俄罗斯，北高加索地区的暴力极端主义活动导致很多地区对传统穆斯林民族的普遍**态度。政府继续用“反极端主义活动法”来为打击宗教组织辩护。他们拘留和起诉宗教组织成员、限制少数派群体成员的敬拜自由，特别是打击土耳其神学家萨义德•努尔斯的穆斯林追随者、耶和华见证会信徒和山达基教信徒[山达基教（Scientology），或译作科学神教，新兴宗教之一，不同于基督教科学派(Christian Science)——编者注]。另外，一些小型的极端民族主义报纸刊载反犹、反穆斯林和排外的文章，这些文章在全俄罗斯流布。俄罗斯将19个穆斯林团体认定为恐怖主义组织，查禁它们。这种查禁使得官员可以用和这些团体有关联的借口来随意拘押一些穆斯林。

     在伊拉克，一些地区的暴力极端主义分子的袭击，以及逊尼派和什叶派间的宗派暴力，对所有公民的宗教信仰实践产生**影响。宗派主义的雇佣、腐败、目标化的攻击和法律的不公平适用使得很多非穆斯林离开伊拉克，这包括基督徒、耶西迪人和塞巴-曼达安人。值得指出的是，为了回应这些挑战，政府增强了敬拜场所的安保措施，并在暴力事件后组建了调查委员会，以此来加强对宗教自由的保护。

     在尼日利亚，暴力极端主义宗派博科圣地组织的成员发动袭击，致使基督徒和穆斯林丧生。政府没有有效地平息上涨的敌意，或者调查和起诉暴力袭击的元凶。也有报告指出，一些州政府侵犯宗教自由，一些地方政客的有罪不罚助长了社群和宗派暴力。

 

     在2011年，一些政府愈加通过渎神法、叛教法和侮辱宗教法来限制宗教自由、宗教少数派的权利和表达自由。在巴基斯坦，被控渎神者或者公开批评渎神法并呼吁改革这些法律的人继续遭到杀害，包括旁遮普省省长萨勒曼•塔西尔和少数民族事务部部长沙赫巴兹•巴蒂，后者是内阁中唯一的基督徒成员。基督徒阿西娅•比比仍在狱中等候2010年对她做出的死刑判决的上诉结果。这是因为渎神而对女性处以死刑的第一起案件。该案的判决在巴基斯坦引发了一场关于渎神法的讨论，极端主义分子呼吁处决她，而更温和的声音号召赦免她或者撤销有罪判决。

    
     在沙特阿拉伯，亵渎瓦哈比派对逊尼派伊斯兰教的阐释是死罪，但是更常见的惩罚是长期监禁。曼索尔•阿尔马里比是伊拉克裔的澳大利亚人，什叶派信徒。2011年11月中旬，他在沙特阿拉伯因为渎神和“侮辱先知的同道”而被拘捕和定罪。他被处以500下鞭笞和一年监禁。后来他的刑罚被减为75下鞭笞并被取消监禁。在受鞭刑之后，阿尔马里比被允许返回澳大利亚。

     印度尼西亚依照渎神法进行拘捕和囚禁。例如，基督徒安东纽斯•里士满•巴文干因为散布被视为“冒犯伊斯兰教”的书籍于2月8日以渎神的罪名被判处五年监禁。对阿玛迪派的歧视和暴力袭击仍然存在。触犯政府的改宗禁令的阿玛迪派成员可能会因为渎神而遭受监禁。超过26个地方政府对阿玛迪派实施进一步的限制。政府未能阻止1500名暴徒在万丹省的斯丘斯克杀害三名阿玛迪派信徒和殴打五名该派信徒。上传到网络上的视频显示，暴徒将受害者殴打致死，而警官却袖手旁观。

 

     本报告还记录了反犹主义在全球的增长，这表现为对二战期间纳粹屠犹的否认、美化或相对化；将对以色列的具体政策的反对同反犹主义混为一谈；的反对“异族”的民族主义活动不断增长；以及传统形式的反犹主义：包括阴谋论，亵渎和攻击行为，“血腥诽谤”以及妖魔化犹太人的卡通。在委内瑞拉，官方媒体发表了很多反犹言论。在埃及，媒体中的反以色列情绪非常普遍，有时包括反犹言论和对纳粹屠犹的否认或美化。否认纳粹屠犹的网站获得伊朗政府的赞同。在法国，犹太人的教堂和公墓被亵渎。在匈牙利，尤比克党这一公然反犹的政党人气飙升。在乌克兰，犹太教堂的地产被破坏，这包括一座教堂和几座大屠杀纪念碑。在乌克兰和荷兰，足球赛充斥着反犹口号。

                            一些国家的概况 (略)

        

                                   结论

 

      本报告记录了对宗教自由的侵犯。但是2011年发生的事件表明，变革是可能的，那些宪法、法律、政策和实践保护宗教自由和人权的国家会是最有活力和最稳定的国家。本报告记录了那些不宽容正在改变的地区。土耳其发布法令来帮助归还过去被充公的宗教基金的财产。在乌克兰，全乌克兰教会和宗教组织理事会代表了该国95%的宗教团会，它和政府探讨了对宗教自由的法律保护，外国宗教人员的签证，以及宗教组织在乌克兰获得法律地位的程序。在法国，一个犹太-穆斯林友谊组织的成员到全国各地向青年人教授伊斯兰教和犹太教。

      美国在世界各地积极倡导宗教自由，并且挑战对这种自由的威胁。例如，包括总统巴拉克•奥巴马在内的美国高级官员向埃及高级官员表达了美国对科普特基督徒所遭受的不断增长的宗教暴力和歧视的严重关切，包括对埃及政府未能惩罚宗派暴力活动的元凶的关切。美国还在埃及资助了倡导宗教宽容和自由的项目。

     为了在缅甸倡导宗教自由，美国使馆的代表向地方的非政府组织和宗教领袖提供援助，包括小额资助和培训项目。因为缅甸侵犯人权，美国政府采取了各种制裁措施。是否减轻这些制裁措施取决于缅甸政府是否进行重大改革。

     美国国务院、国防部和美国在伊拉克的使领馆的官员定期会见伊拉克的包括少数民族在内的所有宗教和民族社群的代表。一个由美国政府资助的项目在像基尔库克这样的充满宗教冲突的地区倡导信仰间对话。协助过渡使团的副主管指导美国使馆积极接触民族和宗教的少数派。

     美国政府倡导宗教自由的活动同倡导言论自由的活动相辅相成。渎神法以“保护宗教”的名义限制言论自由。它侵犯宗教自由，因为一个宗教团体的信仰可能被另一个团体解读为渎神。美国强烈反对伊斯兰会议组织在联合国长达12年的要求禁止所谓的宗教“亵渎”的游说活动。在2011年3月的联合国人权理事会的会议上，伊斯兰会议组织、美国、欧盟以及所有其它成员就16/18决议达成共识，“反对不宽容，**脸谱化，侮辱，歧视，煽动暴力，以及基于宗教或信仰对个人的暴力攻击”。在2011年秋天，联合国大会一致同意通过了类似的决议。该决议帮助人权理事会超越关于不宽容和表达的各种有争议的讨论，转而采取更有利于保护人权的行动导向的措施。

      2011年12月，美国举办了第一届专家级实施会议。来自27个国家的专家探讨了有效的政府策略。这些策略涉及接触宗教少数派成员，训练官员的宗教和文化敏感性，以及实施防止基于宗教或信仰的歧视的法律。

      美国还为他方请命疾呼。在欧洲安全与合作组织的一次会议上，美国监督和反对反犹主义的特使汉娜•罗森塔尔和美国伊斯兰社群特别代表法拉•安瓦尔•潘迪思发表讲话，开启2011年反仇恨活动的序幕。特使罗森塔尔发言反对对穆斯林的仇恨，潘迪思特别代表发言反对反犹主义。在他们的发言的末尾，他们言简意赅地指出，“犹太人无法单独对抗反犹主义。穆斯林无法单独对抗‘对伊斯兰教的仇视’……仇恨就是仇恨。但我们可以齐心协力制服它。”

      该活动呼吁年轻人花时间来帮助其它社群的人。犹太人帮助穆斯林的慈善事业，男性帮助女性的收容所，穆斯林帮助犹太人的诊所，基督徒帮助巴哈伊教徒的食品分发处。该活动引起了广泛的兴趣。很多人奉献出大量时间来做志愿者。伦敦奥运会和残疾人运动会组委会将它作为2012年夏季奥运会的宽容活动之一加以支持。它现在被称为2012年反仇恨活动。

      2012年1月的科普特圣诞节的一个庆祝活动上，美国总统巴拉克•奥巴马指出，“历史反复提醒我们，宗教自由、对各种信仰的民众的保护，以及遵照自己意愿进行敬拜的能力对于一个和平、包容和蓬勃发展的社会是至关重要的。”本报告记录了人们在什么地方可以自由地生活、思考、祷告和陈说，以及在什么地方政府限制这些自由，侵犯民众的权利，违反国际公约并玷污它们国家的声誉。

 

    （本文转载自：美国国务院网站  http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/religiousfreedom/index.htm#wrapper）