宗教管理部门自己立法、自己解释、自己执法、自己处罚，问题不断增加，只能追加管理成本，导致一个庞大的宗教行政管理机构，从而产生更多更大的矛盾，问题更难解决。

 

　　【背景】2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上明确提出，要“提高宗教工作法治化水平”。2016年4月，全国宗教工作会议在北京举行，习近平重申要“提高宗教工作法治化水平”，并强调“用法律来规范政府的管理行为，用法律调节宗教的各种社会关系。”

 

　　2016年全国“两会”，国务院总理李克强在政府工作报告中也明确提到，要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。

 

　　如何依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平？

 

　　“如果不搞宗教法治，没有宗教基本法，不把宗教管理体制从行政管理变成法治管理，不实现宗教管理体制的根本改变，宗教方面的问题会层出不穷。”近日，宗教法治专家、社科院研究员刘澎在深圳创新发展研究院发表专题报告，称要改变宗教管理无效的办法，唯一的出路是依靠法治而不是坚持旧的行政管理体系。

 

　　在刘澎看来，一旦传统的宗教行政管理体制不能继续发挥作用，问题不断增加，就只能追加管理成本，最后导致一个庞大的宗教行政管理机构，从而产生更多更大的矛盾，问题更难解决。

 

　　近年来，与宗教有关的纷争不断。刘澎说，佛道教的财务混乱、人事混乱问题并不鲜见。

 

　　“僧人不守戒规，不该当和尚的人当了和尚，不该花的钱花了，收支不清楚；佛教人造景观泛滥，滥建寺庙，地方政府修庙、企业造庙、个人也在修庙，目的都是为了钱。”刘澎以各地的大型人造佛教景观为例，“可以说是无比宏伟、泛滥成灾，目的是为了发展旅游，为了收费。”

 

　　“中国今天的佛教如果有危险的话，这个危险就是掉到钱眼里了。佛教看上去金光灿灿，但实际上失去了宗教性、神圣性。”刘澎认为，上述问题只是宗教管理中的冰山一角。

 

　　中国宗教方面的问题不是一天产生的，刘澎将问题根源归纳为三个方面：首先观念问题，其次是管理问题，最后是法律问题。正是由于缺乏有效的宗教法治体系，才导致现行宗教管理体制出现一系列困境，最终导致“信教的人不满意，管理的人也很头疼。”

 

　　“所有的人都不高兴，这里头肯定有问题。”刘澎说。

 

　　在观念方面，刘澎认为过于陈旧且定位错误，“很多人还是传统观念，一提到宗教，立刻谈虎色变，立刻拿下，避之唯恐不及，害怕惹麻烦。这些都是旧的观念在起作用，对宗教缺乏正确的认识。”

 

　　在行政管理方面，中国的宗教管理仍然沿用了20世纪50年代的模式，主要是通过设立各级政府宗教管理机关、使用行政手段管理宗教。刘澎说，现有管理模式在宗教信徒人数非常少，人身依附程度和单位所有制程度非常高的计划经济时代是适用的，但当前中国社会结构和经济基础发生了巨大转变，社会日趋多元化、劳动力可以自由流动、单位所有制不复存在，特别是宗教信徒人数大幅度增加，显然就会严重不适应、无法应对。

 

　　在刘澎看来，用行政手段管理宗教，表面上管住了，实际是把宗教特殊化，宗教领域也逐渐变成宗教管理部门维护部门自身利益的“自留地”。

 

　　刘澎认为，实行宗教法治是最佳选择，但现在的问题是没有“法”，这并不是说缺乏宗教管理法规，而是缺乏宗教基本法。由于缺乏相应规范，以致司法实践中也很难处理与宗教有关的法律问题。

 

　　刘澎举例，比如某个庙产、教产被某单位或某人占用，且一直不退还，宗教界找政府，“政府也没有办法，法律上没规定，说不清楚，几十年了，一直拖着。”

 

　　刘澎梳理了不同位阶法律规范对宗教的阐述，宪法36条专门讲宗教问题，也有18部法律提到“宗教”一词，但是，像《教育法》《广告法》等均“不是为了解决宗教方面问题而设立”。

 

　　“由于没有国家立法机关设立的宗教法，而大量涉及宗教的问题又必须处理，于是政府宗教管理部门就用行政法规和部门规章来代行法律的权威。说白了就是宗教管理部门自己立法、自己解释、自己执法、自己处罚。”刘澎说。

 

　　刘澎归纳，行政法规有《宗教事务条例》等，国务院的部门规章，比如宗教局关于宗教的规定很多，还有省级地方性法规、省级地方性政府规章，以及省以下市、县地方性法规与政府规章，等等。

 

　　只不过，“依法治国，没有国家最高权力机构通过的宗教法作基础，单项行政法规和地方性法规再多，也不能形成有关宗教的法律体系。” 刘澎引述著名佛教领袖赵朴初的观点。

　　无论是行政法规，还是部门规章或地方法规，都存在较大局限。刘澎认为，宗教信仰属于公民基本权利，无论基于什么原因，也不应该让行政机关绕过国家立法机关，自行制定规章，以部门立法代替国家立法，以法规代替法律。

 

　　事实上，有关部门一度启动过宗教立法，只是最终未能取得突破，直至今日。近年来不少人士积极呼吁，认为宗教立法条件已经成熟。

 

转自财新网微信

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