最近，有关社会组织的管理体制改革出现重大突破迹象，“社会自治原则”得到前所未有的重视。先是温家宝总理在11月14日国务院召开的深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，提出“坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。”22日，广东省就《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作起草说明，明确从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，不再需要挂靠主管单位，无须前置审批。同时，行业协会将率先引入竞争机制，以后将允许一业多会，允许跨地域组建，等等。

 

　　宗教组织是社会组织的重要组成部分，是社会自治原则的重要实践者。目前，我国的宗教组织主要包括两个层面，一是以宗教活动场所为标志的教会、僧团等基层宗教组织，如海淀教堂、雍和宫、白云观等；二是不同层级的宗教团体，如中国道教协会、天津市基督教协会等。这些组织由宗教信仰者依据各自的信仰自发建立起来，一方面满足自己的精神生活需求，同时积极参与社会慈善公益活动，体现了社会自治的精神。在基督教等团体中，“自治”甚至被提高到旗帜、方向的高度，位居“自治、自养、自传”等“三自”之首。这里的自治，包含着摆脱外国宗教团体的控制、由中国人自己治理的时代含义，但就宗教团体的本意来说，更重要的表达是宗教信仰者的自我治理，体现着宗教信仰者的自我管理能力。

 

　　与其他社会组织一样，宗教组织长期以来也存在门槛高、登记难、未登记场所多、行业协会垄断的问题。最近常用的数据是，目前我国在民政部门注册的社会组织约44万个，未注册的则至少有300万，换言之，只有10%多的社会组织获得了合法登记。就宗教组织的登记情况来说，它只会比其他社会组织更难。这种困难表现在两大方面，一是宗教团体自身的登记难，导致大量宗教性的社会组织游离于宗教团体之外，以文化站、老年人协会、旅游景点、非物质文化遗产、文化产业园、读书会等形式生存与发展；二是由合法宗教团体主办的公益组织登记难，如河北佛教界创立的“弘德家园”，抚育着200多名困难儿童，多年来找不到挂靠单位，只能以“非法”形式存在。

 

　　温总理的讲话与广东省的实践，提出了社会组织也包括宗教组织管理的未来方向，这就是自治。在宗教领域，存在着一个容易引起误解的命题，即如何理解“依法加强对宗教事务的管理”。一方面，政府不断地精简机构，努力减轻行政成本；另一方面，宗教团体、宗教组织的发展却很快。在这样的情况下，如何“依法加强对宗教事务的管理”？笔者认为，培育宗教团体的自我管理、自我治理能力，实现宗教团体的自治无疑是值得考虑的重要选项。
 

转自360图书馆

http://www.360doc.com/content/11/1129/12/5719126_168330821.shtml