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宗教组织的自治
发布时间: 2016/7/21日    【字体:
作者:魏德东
关键词:  宗教组织 自治  
 
 
  最近,有关社会组织的管理体制改革出现重大突破迹象,“社会自治原则”得到前所未有的重视。先是温家宝总理在11月14日国务院召开的深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上,提出“坚持市场优先和社会自治原则,凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,政府就不要设定行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理方式的,就不要再搞前置审批。”22日,广东省就《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作起草说明,明确从2012年7月1日起,除特别规定、特殊领域外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立,不再需要挂靠主管单位,无须前置审批。同时,行业协会将率先引入竞争机制,以后将允许一业多会,允许跨地域组建,等等。
 
  宗教组织是社会组织的重要组成部分,是社会自治原则的重要实践者。目前,我国的宗教组织主要包括两个层面,一是以宗教活动场所为标志的教会、僧团等基层宗教组织,如海淀教堂、雍和宫、白云观等;二是不同层级的宗教团体,如中国道教协会、天津市基督教协会等。这些组织由宗教信仰者依据各自的信仰自发建立起来,一方面满足自己的精神生活需求,同时积极参与社会慈善公益活动,体现了社会自治的精神。在基督教等团体中,“自治”甚至被提高到旗帜、方向的高度,位居“自治、自养、自传”等“三自”之首。这里的自治,包含着摆脱外国宗教团体的控制、由中国人自己治理的时代含义,但就宗教团体的本意来说,更重要的表达是宗教信仰者的自我治理,体现着宗教信仰者的自我管理能力。
 
  与其他社会组织一样,宗教组织长期以来也存在门槛高、登记难、未登记场所多、行业协会垄断的问题。最近常用的数据是,目前我国在民政部门注册的社会组织约44万个,未注册的则至少有300万,换言之,只有10%多的社会组织获得了合法登记。就宗教组织的登记情况来说,它只会比其他社会组织更难。这种困难表现在两大方面,一是宗教团体自身的登记难,导致大量宗教性的社会组织游离于宗教团体之外,以文化站、老年人协会、旅游景点、非物质文化遗产、文化产业园、读书会等形式生存与发展;二是由合法宗教团体主办的公益组织登记难,如河北佛教界创立的“弘德家园”,抚育着200多名困难儿童,多年来找不到挂靠单位,只能以“非法”形式存在。
 
  温总理的讲话与广东省的实践,提出了社会组织也包括宗教组织管理的未来方向,这就是自治。在宗教领域,存在着一个容易引起误解的命题,即如何理解“依法加强对宗教事务的管理”。一方面,政府不断地精简机构,努力减轻行政成本;另一方面,宗教团体、宗教组织的发展却很快。在这样的情况下,如何“依法加强对宗教事务的管理”?笔者认为,培育宗教团体的自我管理、自我治理能力,实现宗教团体的自治无疑是值得考虑的重要选项。
 
转自360图书馆
http://www.360doc.com/content/11/1129/12/5719126_168330821.shtml
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