中国的主要宗教类别有佛教、基督教、天主教、道教和伊斯兰教等，各教派都有自己的活动场所，每年都会举行大量的宗教活动。宗教活动对促进民族团结、维护国家稳定具有重要意义。近年来，随着我国经济的发展、社会的进步，各种宗教场所及宗教活动无论从规模还是数量都在急剧增长，据统计，目前中国拥有宗教场所 8.5万余处。宗教场所的安全意义重大，但目前国内尚缺乏相关的研究，人们对宗教场所的安全尚停留在消防安全、治安安全、文物安全、宗教组织合法性等方面。2009年 5月颁布的《消防法》将宗教场所列入人员密集场所，宗教场所作为城市公共场所，宗教活动又是典型的大型活动，因此研究其安全风险时重点应放在人群聚集风险的研究。

      本文拟借鉴审计模型和 HSE的人群聚集风险调查表，通过对北京市多家宗教场所进行实地调研，针对宗教场所和宗教活动的特点构造出宗教场所活动的人群聚集风险的安全检查表，进而为宗教活动场所聚集人群风险的安全检查提供具体的建议和指导措施。

      一、研究对象介绍

      本次调研的城区中，包含佛教、基督教、天主教、道教和伊斯兰教等宗教活动场所，并选取了缸瓦市教堂（基督教）、宣武门南堂（天主教）、牛街礼拜寺（伊斯兰教）、广化寺和广济寺（佛教）作为检查表的实践基地。

      各宗教场所均有其丰富多彩的宗教活动，比如佛教的佛诞节、水陆道场，基督教和天主教的圣诞节、复活节，伊斯兰教的开斋节、古尔邦节等。其中本次调研的宗教活动有佛诞、圣诞节、复活节、开斋节、古尔邦节。通过对上述西城区多个宗教场所的多次宗教活动进行实地考察，总结宗教活动场所风险有以下特点。

      1）信教群众不断增加与宗教活动场所有限承载力矛盾越来越突出。宗教活动场所人群过量聚集和拥挤疏散问题越来越突出。
      2）宗教活动场所类型多，场所内部布局复杂，场所外围环境复杂，不利于人员疏散。
      3）宗教活动场所管理人员应急管理难度大，应急管理协同能力相对较低。
      4）宗教活动场所多为文保单位，出于空间局限、信教群众宗教情感、文物保护需要等多种因素，常规的防爆安全检查等安全技术和安全标准不能实施。
      5）信众的应急心理准备不足，应急知识缺乏，面对突发情况处置能力弱。
      6）木制结构建筑多，可燃装饰多，明火火源多，消防设施不健全，火灾隐患较大。
      7）人员流量大，场所使用率高，文物损失影响严重。在这些宗教活动人群风险的影响下，如何保证信教群众的安全是应急管理的核心，其中安全检查表是适合自身检查与外部监督的重要手段。

      二、安全检查表理论模型

     （一）安全检查的所属范围
安全态势的风险分析方法包括定性和定量两种，如图 1所示，其中安全检查属于安全态势的定性风险分析方法。

      
                                             图 1安全检查所属范围

      风险分析方法源于上世纪 30年代的美国保险行业，多用于安全生产领域，上世纪 90年代末，随着中国安全防范行业的兴起，该方法逐渐开始了在社会公共安全领域的应用，称为安全态势的风险分析方法，分为定性分析和定量分析方法。由于人群聚集场所的变动性和复杂性，很难用定量的方法进行分析。因此，对聚集人群安全态势一般采用定性风险分析方法。

      定性风险分析主要包括安全检查、安全审计、安全评价与安全评估四类。本文主要针对聚集人群的风险进行分析，所采用的是其中的安全检查。

      （二）安全检查的认知方式

      安全检查是一种在状态上的确认。在检查前要先根据模型和被检查单位各自的特点制作安全检查表（ SafetyChecklist），其中模型通常采用审计模型（ Audit Model）。需要检查被检单位指标与检查表内检查项的符合程度，并且做出相应的评判。一般情况下只需检查各个检查项的有无，用是否标注，特殊情况无法用是否的需要对其状态进行简单概括。

      （三）宗教活动场所安全检查的流程

      安全检查流程的构建采用戴明模型。戴明模型又叫 PDCA循环，分为计划（ Plan）、执行（ Do）、检查（ Check）、改进（ Act）四个部分，是全面质量管理活动的全部过程，即按照 PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。安全检查的流程也可以分为四个部分，如图 2，其中计划（ Plan）阶段即为理论基础，执行（ Do）阶段为制作安全检查表，检查（ Check）阶段为进行场所安全检查，改进（ Act）阶段即根据每次检查的结果对宗教场所进行总结，对安全检查表的理论基础进行改进，以便下次检查。

       
                                    图 2宗教活动场所安全检查流程

     （四）宗教活动场所安全检查的理论基础

     宗教场所聚集人群安全检查的理论基础包括审计模型、宗教活动场所特点和人群风险评估（
Crowd RiskAssessment）。其中审计模型分三个层面：政策与策略（机构、组织、人员）、执行与过程控制（执行计划、过程控制、持续改进）、资源与保障（人力资源、设备与设施、信息），详见图 3。聚集人群风险评估（ CRA）是 HSE用调查表法对公共场所人群聚集风险进行的分析。

      三、宗教活动场所人群风险安全检查表

      宗教活动场所安全检查表的总体框架采用审计模型，在大型活动的检查项上借鉴了国外的聚集人群风险评估（CRA）的经验，然后参照宗教场所和宗教活动的特点，特别是针对宗教活动聚集人群的入场和疏散的过程、拥挤点的形成和解决过程对模型进行修改完善，得出了针对宗教活动场所的安全检查表，详见表 1、表 2和表 3。
    

      四、检查项讨论

      安全检查表按审计模型分为计划层面，执行层面、资源层面。下面将分析每个层面的构成。

     （一）计划层面

      计划层面主要考察宗教场所的各项工作方案是否齐备。其中典型的安全事件包括人群踩踏、治安、医疗、食品卫生等方面。应急预案分为火灾、恐怖炸弹、雨雪天气、人群过量等，应包括应急组织体系与职责，并且做好风险评估。人员疏导方案不仅需要平时的疏散预案，还需要突发事件的应急预案。宗教方面的禁忌要考虑各个宗教派别针对食品、衣着和称呼的禁忌。

     （二）执行层面

      执行层面主要涉及到宗教活动人群拥挤时的风险，分为入场、活动现场和散场三部分。 

      1.入场管理首先，入场入口要进行限流措施。可以采取在入口安装人流统计设备等措施，及时监测场内人员数量，设立饱和预警，及时与入口人流管控人员联动，设置警戒线，控制进场人数，防止入口通道聚集过量人群。也可在入口处设立明确的告知显示装置，告知信众场内的饱和程度，防止人群情绪失控。

      其次，需要设置入场引导，防止人们自发式进入形成拥挤。可以设置引导人群流动的伸缩护栏、也可用布条和旗杆做护栏，用红地毯铺地，并且有专人负责管理；也可以由管理人员手拉手组成人墙来引导。

      最后，入场需要有缓冲措施，包括：1)在院内摆座椅，增加活动容纳人数，信众可以在此候场。适合空间比较宽阔，人数不是很多的情况，可以在院内进行一些宣传活动;2)入口外移。将进口排队点向外围推，分批次放人进入教堂，防止人群一起拥挤进入教堂;3)设置引导人群流动的护栏。也可作为缓冲区，增加排队长度，充分利用了地理条件，适合空间比较狭小的区域。

      2.活动现场管理

      首先，需要有信息提示。包括设置疏散线路标识和安全出入口,安全出口需分清访客入口和绿色通道；每隔一定时间通过大屏文字显示并用广播告知当前的入席率或其他注意事项；锁、门栏过高或者台阶过低都易引起绊倒或摔倒，需要进行提示；安全人员可以佩戴红色臂章或者其他标志，与非工作人员区分开来，易于发现问题时及时找到安全人员；告示提示牌可以用结合佛教理念的语句劝导耐心排队，对卫生间也应有提示。

      其次是拥堵点的识别。包括拥堵点的识别和疏导，应特别注意逆流或者十字交叉人流等双向人流，秩序混乱，极易造成拥堵，影响疏散。

      最后是针对特殊人群的服务。有些宗教场所外国人比较多，需要设置专门的翻译人员。要照顾各类弱势群体，老年人需要搀扶，尤其是在通道出现斜坡的地方；残疾人员要用轮椅，可以设定特殊的通道。有些宗教场所门口出现乞讨卖艺人员，对寺庙的治安、名声都造成影响，需要进行管控。

      3.散场管理

      散场管理需要检查疏散通道是否通畅。场所内疏散线路，有些场馆存在杂物堆积现象，应及时清理；平时未使用的出口由于游客不熟悉和缺乏引导，活动时即使开了也少有人走，导致人群出口使用时某些口过于集中，影响疏散，应加强引导和宣传；活动结束后应及时收起护栏，以免对行人造成堵塞，但地毯不能及时收回，以免阻碍人流，需要在人群疏散完后再收回。每场活动结束后，可以考虑在容易造成人员滞留的地方安排工作人员进行疏散，这样可以防止由于驻足观赏或拍照留念造成的人员滞留，从而使得疏散通道更为通畅。

      场所外出入口处疏散通道，不仅需注意交通管制的时候，更需注意的是当解除交通管制后，人群疏散完之前的那段时间，稍有疏忽便可导致拥堵；摆摊点区域通道应保持畅通；工作用车与入口应保持一定距离，防止堵塞通道。

      （三）资源层面

      1.人力资源

      主要是针对每场维持秩序的安全管理人员，由义工和牧师负责或配备专门的安保人员。需要了解其配置、选拔的标准和培训的内容。培训以责任和疏导为重点，尤其是识别拥堵点、建立疏导点。安全管理人员需要了解预案及其职责，有些地方采用对预案并不是很熟悉的临时义工，对预案并不是很熟悉，影响预案的实施，因此平时应进行一些训练。
 
      2.设备与设施

      可分为视频安防监控措施、防爆安检措施、通讯措施、消防措施和电力措施等。视频安防监控系统作用在于震慑、远程监视、视频取证，目前应做到与当地公安系统相连；防爆安检系统对于反恐防恐、检测炸弹和违禁品意义重大，希望以后能得到推广；良好的通讯措施用于现场指挥调度、应急指挥和支援；目前宗教场所由于建筑结构和活动内容，普遍都为重点防火单位，消防系统应该按规定的级别进行完善配置；电力系统方面，经调查有些晚上举行的宗教活动曾发生过停电事件，需要提前进行通知，并配备应急灯，还需检查电力设施是否存在触电隐患。

      3.沟通与宣传

      宗教活动需要跟预案中卫生、消防、公安、交通等部门进行沟通。还需要向公安系统了解近期社会上发生过的与宗教活动相关的治安案件，这些事件可以作为参考，制定相应的防范措施。

      宗教活动需要处理好跟周围商户和居民之间的关系。有的宗教场所跟周围居民距离过近，宗教活动的时候广播等声音可能会影响居民休息，需要互相进行沟通，保持良好关系。

      宗教活动时信众有时会强烈地表达自己的宗教情感，因此在举办活动时要考虑信众的精神状态，避免内部发生冲突。宣传方面首先包括疏散线路的宣传，对场所布局和疏散线路的了解程度决定了疏散的时间；另外需要针对公众进行消防宣传教育。宗教场所多用木质结构，而且烧香的比较多，应注意防火问题。消防部门也需要针对本场所进行定期的培训。

      五、结论

      本文从大型活动的聚集人群风险方面，针对宗教活动场所的风险进行了分析，采用国外的审计模型、戴明模型，并对北京西城区多家场所多次活动进行实地调研，制作出了宗教活动场所的安全检查表。

      该检查表在开斋节等一些重要宗教节日期间得到了应用，为宗教活动事前安全自查和管理部门检查提供了科学工具。利用检查表对各宗教场所进行了对照检查，发现了人群对流、疏散方案没有针对性等问题，并提出了安全建议，如设置安检设备、对入口和出口人流控制、加强人群流动和分布监测措施等。由于调研范围有限，不可能将所有的宗教场所和节日活动进行调研和总结，安全检查表还需要在以后的应用中得到完善。
 

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