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宗教信仰自由与中国宗教立法的宪政审视
发布时间: 2018/8/16日    【字体:
作者:郭田珍
关键词:  宗教信仰自由 宪法权利 宗教立法 宪政审视  
 

导论


宗教是一种古老的社会文化现象,也是一种世界性的社会文化现象,迄今为止,还没有发现哪一个国家和民族,完全没有宗教和宗教信仰。宗教不仅历史十分悠久,而且至今仍有着广泛的影响。据国外有关传教机构统计,截止2000年底,在全球60.55亿人口中,信仰宗教者约有51.37亿,占总人口的84.8%。【1】

无论从时间的绵延还是空间的广袤来看,宗教都是人类社会的首要特征,是人类精神生活的重要内容。在近代以前的欧洲,宗教不仅在精神生活中占据着重要位置,而且在政治生活中也具有君临天下的权威与尊严。16世纪欧洲宗教改革运动和随后兴起的资产阶级革命,大大地推进了社会的世俗化进程。政教分离与宗教信仰自由,作为资产阶级革命的成果之一,逐步在宪法和法律中确立和巩固下来。


我国是多民族多宗教的国家,有1亿多信教公民,尊重和保护公民的宗教信仰自由,是我国宪法包含的一项重要内容。“宗教信仰自由”作为公民的一项基本权利,载入建国后的历部宪法中。和世界上其他国家信教人口占绝大多数相比,我国宗教方面的一个显著特点是不信教人口占绝大多数,再加上我国是主张无神论的政党执政的国家,所以,保障公民宗教信仰自由,在我国有着更为复杂和特殊的政治环境、社会环
境和文化环境,需要在法制方面做出更大的努力;公民的宗教信仰自由权利能否得以实现,是对我国政府履行国际国内义务的重要考验。


上个世纪80年代以来,随着宗教信仰自由政策的恢复,宗教界出现了要求制定“宗教法”的呼声,与此同时,政府也提出了“依法管理宗教事务”的要求。从90年代中期开始,宗教方面的法制建设成果初现,国务院于1994年颁布了两个宗教方面的单项行政法规,即《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》(国务院144号令)、《宗教活动场所管理条例》(国务院145号令),前者涉及到特定权利主体的宗教信仰自由保障问题,后者涉及到公民宗教信仰自由的物质保障问题。随后,各省、自治区、直辖市陆续着手制定宗教事务方面的地方性法规和政府规章,截止2003年底,全国已颁布了55个宗教法规和规章。【2】1997年中共十五大提出了“依法治国”的基本方略,宗教法制建设由此获得更大的推动并转向综合性宗教事务法规的研究与论证。2004年11月30日,国务院总理温家宝签署颁布《宗教事务条例》(国务院426号令),并于2005年3月1日正式实施。以此为标志,中国宗教立法实践取得了重要进展。


宗教方面的这一系列立法活动与立法实践,既是我国社会法治进程的一个组成部分,也是法治化在宗教方面的具体体现。由于宗教信仰自由涉及到公民的宪法权利,宗教方面的立法实践就不单单是一个重要的实践问题,也是一个重要的理论问题,一个重要的法学问题,需要从宪法学的角度及时予以总结与审视。然而,从目前学术界来看,对这一问题进行系统理论阐释的文章,还相当少,这与我国法学研究总体活跃的局面是很不适应的。我国现行的有代表性的宪法教材,都设有专节来讲宗教信仰自由。譬如说,由董
和平、韩大元、李树忠教授著作、法律出版社2000年出版的《宪法学》,由许崇德、胡锦光教授主编、中国人民大学出版社2004年出版的《宪法学》,由焦洪昌教授主编、北京大学出版社2004年出版的《宪法学》以及由肖蔚云教授主编、北京大学出版社2005年出版的《宪法学概论》等,都在“公民的基本权利”一章中列专节讲述“宗教信仰自由”。上述教材有关“宗教信仰自由”的内容,基本上大同小异:一是讲宗教信仰自由的含义,主要是介绍国际上对于宗教信仰自由的一般理解;二是介绍我国宪法第36条的内容;三是解释我国实行宗教信仰自由的原因和意义;四是根据宪法第36条,分析宗教信仰自由的保障与界限。由于是教科书的缘故,上述教材都没有也不必对宗教信仰自由进行专门的理论分析。任宣敏、董成美的文章虽然就宗教信仰自由的内涵和界限进行了分析,但没有对当前我国的宗教立法实践问题进行审视。


有鉴于此,本文力图在把握宪法学有关宗教信仰自由原理的基础上,对目前中国的宗教立法实践,给予简要的历史回顾和初步的理论分析。本文将试图回答以下问题:宗教信仰自由的具体概念是什么?它是如何演变成公民的基本权利进而被写进宪法的?如何理解宗教信仰自由的宪法权利属性、宪政价值及其法律界限?中国宗教立法的现状?它有哪些特点?如何从宪政的高度对中国宗教的立法实践做出审视?等等。上述问题可能都是一些基本的问题,但对于推进宗教信仰自由的理论研究来说,却是必不可少的。

 

宗教信仰自由与中国宗教立法的宪政审视.pdf

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