邵阳市宗教局

    当前，邵阳市的风景名胜区较多，有崀山风景名胜区、南山牧场、绥宁黄桑、武冈云山、新邵白云巖等等，大多数风景名胜区中有宗教活动场所，这些宗教活动场所已成为风景名胜区的宗教文化景观。为更好地管理宗教活动场所，充分发挥风景名胜区中宗教活动场所为旅游经济服务的作用，邵阳市民宗委组织专门力量进行了专题调研，调研情况如下：

    一、基本概况

   （一）邵阳市风景名胜区宗教活动场所的基本情况

    邵阳市3个风景名胜区内有宗教活动场所。一是新宁崀山，此风景名胜区属于世界自然遗产保护区。保护区区内有紫霞宫和云台寺2处宗教活动场所。紫霞宫位于紫霞峒景区内，始建于明嘉清年间，宫内供奉观音、圣帝、财神、药王、福、禄、寿共7尊神像，整个紫霞宫占地面积2000平方米。云台寺位于八角寨景区白面寨山腰，全寺为砖瓦结构建筑，是一处佛教活动场所。二是武冈云山，1992年被列为国家森林公园，1994年被评定为省级风景名胜区。武冈云山是武冈佛、道文化的发祥地。道教文化可追溯到秦汉时期，如今山上有侯仙迹、秦人古道、侯仙影、炼丹井、飞升台、卢侯宫、万寿宫等遗迹，武冈云山被誉为全国道教名山72福地之第69福地。佛教传入武冈始于唐朝中叶，唐代僧人在云山莲花宝地——云山堂建胜力寺作为佛教道场，广传佛法，开武冈佛教文化之先河。历史上云山胜力寺与佛教圣地南岳齐名，名甲湘西南，是湖南境内的重点佛教丛林。今云山胜力寺位于武冈市云山国家森林公园云山景区内，为省级重点佛教活动场所，占地面积1500平方米，由韦驮殿、大雄宝殿、观音殿以及古佛塔群、素菜馆、招待所等组成，现有僧侣10余人。半山寺位于云山风景区旁，是一处佛教活动场所，占地面积1000平方米，现有佛教教职人员3名。三是新邵白云巖，此名胜区位于国家AA级白水洞风景名胜区内。白云巖佛教圣地坐落于新邵县巨口铺镇白云铺村，始建于南宋宝偌年间，因其主殿位于白云巖溶洞内而得名，古为宝庆12景之一，谓之“白云樵隐”，是湘西南地区佛教名山，现为省级重点文物保护单位、省级重点佛教活动场所，自下而上有脚庵、花庵、毗庐寺、妙音寺等宗教活动场所，现有佛教教职人员10余名。

    （二）邵阳市风景名胜区宗教活动场所的管理情况

    邵阳市风景名胜区宗教活动场所的管理主要有三种模式。一是由县级人民政府统一管理。如新宁县崀山世界自然遗产保护区内的紫霞宫和云台寺，由新宁县人民政府从原旅游开发公司中收回经营权，统一规划，统一管理。二是由政府行业管理部门共同管理。如武冈云山胜力寺，既是宗教活动场所，又是旅游景点，还是文物保护单位，对胜力寺，形成了由政府宗教、旅游、林业、文物等部门共同管理的局面。三是由政府行业管理部门、所在地乡（镇）人民政府和所在地村委会共同管理。如新邵县白云巖风景名胜区，巨口铺镇白云铺村拥有所有权，巨口铺镇政府行使经营权，新邵县旅游局管理旅游，新邵县民宗局管理宗教事务，新邵县文物局管理文物。

   （三）邵阳市风景名胜区内宗教活动场所宗教活动的开展情况

    对风景名胜区内宗教活动场所宗教活动的开展，由宗教团体或宗教活动场所举行，当地政府及有关部门依法给予指导，确保宗教活动安全、有序、正常进行。如武冈云山胜力寺，近三年来，在当地政府及宗教主管部门的认真指导下，成功地举办了武冈云山胜力寺首届“息灾祈福”大法会、云山胜力寺省级重点寺观教堂授牌暨住持进院素喜斋开业庆典活动、云山胜力寺首届大型水陆法会等大型宗教活动，通过在云山胜力寺举办大型宗教活动，既规范了武冈市的宗教活动，也提高了云山的知名度，促进了云山的旅游开发。

    二、困难和问题

   （一）宗教活动场所规划、布局缺乏总体把握。

    调研中，我们走访了当地的旅游部门，就风景名胜区对景区内宗教活动场所的规划、布局进行了解，发现景区对宗教活动场所的规划、布局缺乏整体把握，主要表现在：一是景区对宗教活动场所功能把握不準，规划起点低，档次不高；二是一些宗教活动场所的规划与风景名胜区的规划不协调；三是一些宗教活动场所的布局与风景名胜区其他景观不相称；四是原景区开发时建设的宗教活动场所的建筑风格与宗教活动场所的基本要求不相符，等等，这些问题需要当地政府出面协调解决。

    （二）宗教活动场所管理体制不顺。

    目前，对邵阳市风景名胜区宗教活动场所管理，出现了多重管理，但又管理不好的局面，主要原因在于管理体制没理顺。如对白云巖风景名胜区的管理，在开发白云巖风景名胜区的过程中，巨口铺镇政府以招商引资的形式将经营权转让给一个私营企业老板，期限48年，老板成立了新邵县白云巖旅游开发有限公司，后该公司将景区经营权又承包给巨口铺镇白云铺村支委副书记唐中伟，期限10年，承包人在承包期限内每年向新邵县白云巖旅游开发有限公司、白云铺村村委会分别交纳承包费10万元、28万元。现承包人在收取景点门票时，不仅对游客收取门票，而且对香客也收取门票。由于进入景区的香客占了景区游客的70%以上，所以景区承包人的门票收入主要来自于香客，白云巖的香客对景区的门票收入做了很大的贡献，但在对景区门票收入分配过程中，白云巖宗教场所要求景区拿出一部分门票收入用于宗教场所的维修和建设，景区却分文不给，这样就出现了白云巖和景区的矛盾。再加上景区对香客收取的门票票价过高，香客难以承受，去白云巖的香客越来越少，既影响了白云巖的香火收入，也影响了景区的收入，出现了白云巖和景区经营者“双亏”的局面，双方扯皮的现象时有发生。武冈云山风景区现也由武冈市人民政府以招商引资的形式将经营权转让给一家私营企业，经营期50年，武冈市人民政府只负责协调处理一些矛盾纠纷，景区开发、投资全由开发商负责，但景区内的宗教活动场所属景区景点，不属转让范围，宗教活动场所的管理与景区门票收入问题尚待进一步协商解决。由于景区及景区内的宗教活动场所的所有权、经营权和管理权等权属关系未得到很好地理顺，出现了不少的矛盾和纠纷，最终导致风景名胜区及景区内的宗教活动场所管理不善的结果。

    （三）宗教文化资源开发不够。

    邵阳市风景名胜区内的宗教活动场所大都有着悠久的历史，宗教文化底蕴深厚，但宗教文化资源开发不够。如对武冈云山宗教文化资源的开发过程中，对佛、道教遗迹和佛、道教古建筑没有进行很好地开发，对宗教诗、词和宗教典故没有进行很好地挖掘，在胜力寺举办宗教活动的过程中，没有将宗教活动和胜力寺特有的宗教文化较好地结合起来，等等。对宗教文化资源的开发，只停留在表面，深度不够。

    三、意见和建议

   （一）总体把握，规划好、布局好风景名胜区内的宗教活动场所，促进宗教文化旅游资源开发。

    要站在科学规划、整体布局的高度，由当地政府牵头，宗教、旅游、文物、环保、林业、国土、规划等部门相互衔接、相互配合，对风景名胜区进行统一规划，尤其是宗教活动场所，规划应与名胜区的整体规划相一致；对与风景名胜区整体规划不协调的宗教活动场所，应予以修改和完善；对宗教活动场所的布局与风景名胜区其他景观不相称的，应按照景区的统一规划和游客的需要由政府相关部门指导予以调整；对宗教活动场所的建筑风格与宗教活动场所的基本要求不相符的，应由政府宗教部门指导宗教活动场所进行整改，使之符合宗教活动场所的基本要求，促进宗教文化旅游资源的开发。

   （二）正确处理好风景名胜区及景区内宗教活动场所管理主体之间的关系，理顺宗教活动场所管理体制。

    风景名胜区内的宗教活动场所主要具有宗教活动场所、旅游景点、文物保护单位“三个身份”，有多个管理主体。要管理好风景名胜区内的宗教活动场所，必须要正确处理好管理主体之间的关系，正确处理好风景名胜区及其宗教活动场所的所有权、管理权、经营权和收益权等权属之间的关系。在处理这些关系中，要注意以下三点：一是作为宗教活动场所，以满足信教群众宗教生活需要的基本功能不能改变；二是作为旅游景点，无疑应该按照景区的统一规划和游客的需要，完善建筑布局和接待设施，安排适合游客观光的游览活动，规范管理和服务；三是作为文物保护单位，应严格按照文物保护的规定办事。因此，建议由当地县级以上人民政府收回风景名胜区的所有权、管理权和经营权，成立由旅游、宗教、文化等部门负责人组成的风景名胜区管理领导小组，对风景名胜区及景区内的宗教活动场所实行统一管理，共同做好管理工作。

    （三）深入挖掘宗教文化资源，积极发展宗教文化旅游事业。

    一是要抓好风景名胜区内宗教活动场所的环境改造，将宗教活动场所改造成具有浓厚的宗教文化底蕴的场所。二是要深入挖掘宗教文化内涵，逐步推出特色宗教旅游项目，使宗教文化旅游特色越来越明显。如武冈云山可以逐步恢复佛、道教文化名胜古迹，增加文化内涵，形成自己独有的宗教特色。三是要充分利用宗教文化资源，以丰富的宗教文化内涵和崇高的宗教历史地位为依托，组织开展宗教文化活动，扩大宗教文化影响，打造宗教文化旅游品牌。
 
                                                     （本文转载自：佛缘网站）