Nguyen Xuan Dien

 

 

    谈到宗教组织的法律地位时，我指的是与相关的机构、组织和个人相比，国家对宗教组织的法律认可和保障。与其他法律主体一样，各宗教组织的法律地位取决于该组织的法律能力。法律能力是指参与和执行关于宗教组织的法律法规的资格。每个宗教组织有不同的法律能力。

    越南是一个多宗教国家。有的宗教组织有完整的组织体系、紧密的结构和关系（天主教）。同时，有的宗教结构松散，有多个独立的分支（高台教、新教或伊斯兰教）。在宗教组织内部，有不同层级的管理机构。通常，宗教组织有两个组织层级：中央（统一）的和地方的组织。各管理层级有自己的法律地位并且在其章程和规章中做出规定，所有这些都符合法治原则。

    根据越南现行法律，有共同的教义体系、宗教规范和仪式的群体称作宗教组织。这个群体结成国家认可的某种组织。国家认可是确认一个宗教组织的法律存在和国家保障所不可或缺的法律程序。然而，宗教组织得到国家认可后，便在国家与宗教组织之间产生权利、义务和责任，其中一方的权利是另一方的义务，反之亦然。

    但是，对宗教组织的认可不是国家的主观意志强加的。越南法律规定，一个宗教组织必须满足下面5个条件才能获得认可：

    首先，它必须是有共同信仰的人们的组织。教义、规范和仪式不违反国家利益、善良习惯和传统习俗；

    第二，章程和规范表明的宗旨、目标和实践导向符合国家利益，不违反法律；

    第三，宗教活动必须登记，开展稳定的宗教活动；

    第四，必须有总部、组织机构和法人代表；

    第五，必须有名称，不得与已获得国家主管当局认可的宗教组织重名。

    在上述五个条件中，我想强调第三个，即宗教组织必须登记其宗教活动，开展稳定有序的宗教活动。根据这项规定，认可必须经过两个步骤：登记宗教活动，认可宗教组织。

    为了执行第1个步骤，宗教组织必须向宗教事务委员会或者省级宗教事务局（这取决于宗教组织在哪个地区登记其活动）提交申请书。申请书应当包括：

    ——登记本组织的宗教活动的文件。必须清楚表明组织名称、起源、成立过程、在越南的发展情况、指导方针、活动领域、登记时的信仰人数、预计的总部和礼拜场所。

    ——教义、规范及其概要。

    ——本组织领导人的暂定名单。他们必须是越南公民，具有完全的民事行为能力（能够理解和控制他或她的行为），并在组织内部享有声望。

    收到宗教组织的有效申请书后，政府宗教事务委员会或者省级宗教事务局将对其进行审查和评价。如果申请书完全符合上述要求，这些国家机构有责任在60日内（中央一级）和45日内（省级）颁发该宗教组织从事宗教活动的登记证书。

    领到证书的宗教组织有权：

    ——在登记场所组织宗教典礼、举行仪式、履行使命和布道。

    ——投票选举本组织的领导人。

    ——开班传授教义。

    ——修理、改善、更新属于本宗教组织的建筑物。

    ——开展慈善工作。

    登记的宗教组织的这些权利显然是不充分的。越南法律规定，宗教组织只有经过一段时间的运行，开展稳定有序的宗教活动，并获得国家认可之后，才能取得宗教组织的完全法律地位。稳定的宗教运行是指组织有规律和连续不间断的运行期间。这个期间自组织登记时起算，适用以下规定：

    ——对于2004年11月15日（《宗教信仰条例》生效日）之后在越南成立的组织，期间为20年。

    ——对于2004年11月15日之前已在越南成立20年以上的组织，期间为1年。

    ——对于截至2004年11月15日在越南成立时间不足20年的组织，稳定的宗教运行期间包括成立时至2004年11月15日之间的期间加上组织登记后的期间，直到满20年。

    为了执行第2个步骤，申请书必须包括：

    ——申请登记为宗教组织的文件必须清楚写明以下各项：

    ——待认可的组织名称；

    ——提交申请书时的信仰者人数；

    ——申请认可时的宗教活动领域；

    ——组织的主要场所；

    ——组织的教义、教规；

    ——组织章程和规范；

    ——政府宗教事务委员会或省宗教事务局颁发的宗教活动证书；

    ——组织总部所在的省级宗教事务部门签发的证明稳定有序地从事宗教活动的文件。

    收到有效的申请书后，政府宗教事务委员会或省级宗教事务局有责任与主管机构协同评估申请事宜，这些国家机构必须在90日内（如果属于总理的职权范围）或60日（如果属于省级人民委员会的职权范围）将申请书提交给总理或者省级人民委员会考虑，然后认可该宗教组织。

    对于认可宗教组织的职权，越南法律规定：总理有权认可在多个省或中央直辖市活动的宗教组织；省人民委员会认可主要在一个省或者中央直辖市内活动的宗教组织。

    在法规执行方面，迄今为止越南社会主义共和国已经批准10个宗教组织的宗教登记，正式认可了22个宗教组织。在这10个登记的组织中，有5个是新教派别(越南基督复临教会；越南长老教会；越南基督联盟会；越南浸礼会（南部地区）；越南门诺会)；其他5个组织是：巴哈伊教会、 Tứ Ân Hiếu Nghĩa (优雅和孝行)、Phật đường Nam tông minh sư đạo教会、Minh lí Đạo Tam tông miếu (Temple of Three true Religious Schools三真教派)、Bửu Sơn Kì Hương (卜山神香会)。获得认可的22个组织中，有1个佛教组织，1个天主教组织，11个高台教组织，4个新教组织，3个伊斯兰教组织，1个Tịnh Độ cư sĩ Phật hội组织(净土佛学修行协会)，以及1个Hoà Hảo教(和好教)组织。

    对于不完全符合全部登记或认可条件的宗教团体，越南法律规定了有利于信仰者在地方主管当局登记他们的团体活动和场所的条件。特别是新教，已经登记了1,000多处集体活动的集合场所。

    以上的事实表明越南对宗教组织的现行政策是清晰、透明的，并得到切实执行。这些政策受到来自信教人员、社会名流以及善意的越南和国际宗教组织的高度评价。已经获得国家认可的越南宗教组织的法律地位日益巩固。信教人员和在宗教组织从事活动的社会名流受到尊重和保护。他们可以自由地表达信仰，践行教义与规范，在他们的场所布道和传播他们的信仰；他们可以主动参与任命、晋升、指定和投票选举本组织领导人的活动；他们可以开办学校或课程，教育和训练他们的高级官员和和传教人员；他们可以建造、修葺和维护他们的宗教场所，印刷和出版宗教书籍；国家为他们提供有利条件，便于他们参加与宗教有关的社会活动、慈善工作、人道主义和国际活动；等等。

    国家对宗教组织的认可是法律的强制性规定，因此这些宗教组织可以取得法律地位。虽然像许多其他领域那样，法律做出了具体、明确的规定，但目前在考虑宗教登记或认可的过程中仍然出现了一些问题。例如：

    ——跟世界许多其他国家一样，越南涌现出多种形式的“新宗教和信仰”。社会科学专家和宗教管理机构对如何对待这些新事物持不同的观点。有些人认为他们是“邪教”、“迷信”；而另一些人则称其为“新的宗教现象”或“神秘教派”。考虑登记宗教组织活动时，现在面临的难题是如何区分或者识别这些宗教形式。

     ——宗教组织必须有一定数量的信仰人员。问题是达到多少人数才能成立、登记或者认可一个宗教组织？

 

    我们对上述这些问题感到困惑。我希望在本次大会上提出这些问题，引起大家的注意，学习你们的切身经验。

 

(作者为越南国家宗教事务委员会副司长）

 

 

           （本文为作者在2008年北京“宗教与法治”国际学术研讨会上的发言，普世网首发。）